中國城鎮翻新政策拍板，逾9億人居住品質迎來升級

根據中國政府網於2026年5月18日公布的資料，中國國務院近期召開常務會議，正式審議通過《城市更新「十五五」規劃》(以下簡稱「十五五規劃」)。這標誌著中國城鎮發展的邏輯，正式從過去的大規模增量擴張，轉向以存量提質增效為主的階段。對廣大投資人而言，這項政策不僅關乎超過9.4億名城鎮居民的生活品質，更蘊含龐大的內需市場與基礎建設商機。

中國目前的城鎮化率高達67.9%，意味著極大比例的人口居住在都會區。然而，隨著都市發展，老舊房屋、管網不完善，以及部分地區產業空心化等問題日益凸顯。此次「十五五規劃」將城市更新擺在突出位置，目標是建設創新、宜居、美麗、韌性、文明且智慧的現代化城市。

規劃中明訂多項具體目標，將為社會資本提供廣闊的發展空間。在基礎設施改造方面，預計未來5年內將建設與改造城鎮燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里，以及供熱管網約12萬公里，合計地下管網改造長度高達77萬公里。

在居住品質提升方面，政策將以國有土地上的危險住房為重點，預計改造城鎮危舊房約50萬套，並針對老舊社區進行大規模翻新，預計涵蓋約11.5萬個老舊社區。此外，針對老舊街區與廠區，預計更新改造約1,500個項目，透過市場化方式盤活閒置設施，推動業態升級與功能轉換，為都市發展注入新動能。

在推動都市更新的過程中，綠色低碳轉型被置於極為重要的位置。透過存量建築節能改造與推廣綠色建材，相關產業正迎來顯著成長。根據數據顯示，2026年第1季綠色建材營收規模突破610億元人民幣，持續保持12%的較快成長。這不僅展現政策帶動實體經濟的效益，也顯示綠色轉型已成為都市翻新過程中的重要趨勢。

政策發布後，各地方政府的落實速度明顯加快。2025年期間，中國新開工改造的老舊社區達2.71萬個，打造口袋公園超過4,700個，建設改造地下管網達15.6萬公里。為支持這些龐大工程，資金面的挹注也相當積極。財政部與相關部門明文規定，2026年中央財政將持續支持部分城市實施更新行動。今年第1季，與都市更新相關的專項債券發行金額已接近1,200億元人民幣。

以北京市為例，今年首批公布的清單包含1,321個項目，預計投資金額高達1,049.5億元人民幣，明確宣示存量更新規模將不低於新增供應。同時，武漢、成都與深圳等地也相繼推出新政策，多地甚至將原有的住房和建設局更名為住房和城市更新局，彰顯地方政府對此項政策的重視。

整體而言，這份首個國家級的城市更新藍圖，不僅是對超過9.4億名城鎮居民居住品質的革命性升級，更是穩定投資與釋放消費潛能的關鍵。透過完善政策支持體系與構建可持續的翻新模式，中國正試圖打造房地產與基礎建設的新發展模式。對關注兩岸市場與全球原物料供應鏈的台灣投資人而言，這波由政策推動的內需升級與綠色建材成長趨勢，將是未來幾年不可忽視的重要資訊。

圖資來源：中國政府網