美總統經濟報告出爐：台灣躍升輸美成長額榜首

美國白宮經濟顧問委員會(CEA)於2026年4月13日公布2026總統經濟報告。該報告詳細回顧美國聯邦政府過去1年的經濟政策，並對未來的經濟狀況進行全面評估。根據報告內容，美國去年從外國進口高達3.3兆美元的產品，但出口額僅呈現2.1兆美元。相較於2020年，美國整體的貿易赤字依然大幅增加，其中特別集中在美國農產品與先進科技製品的貿易落差。

然而，在川普政府執政期間，美國的貿易赤字出現可觀的減少。具體而言，美國從2024年平均每月高達1,010億美元的貿易赤字，逐步下降至去年11月的870億美元。這兩項關鍵數字的對比，不僅展現美國在平衡國際貿易收支上的強勁趨勢，更突顯政策執行的實質成效。在這波赤字縮減的趨勢中，美國去年自中國的進口額呈現明顯下降，總計減少971億美元，其減少幅度在全球各國中與加拿大、德國、韓國和新加坡共同位居前列。這反映美國目的在改善全球雙邊貿易平衡的政策正發揮作用，包含與中國、英國、義大利、德國及韓國的貿易關係皆有顯著改善。

另一方面，報告特別點出進口額顯著成長的國家。在進口額增加的前5大國家中，依序包含台灣、瑞士、越南、愛爾蘭與墨西哥。其中，除了瑞士以125.3%的驚人數字奪下年增率的榜首之外，台灣的表現最為亮眼，全年對美出口大幅增加596億美元，成為美國進口額增加最多的國家。這高達596億美元的數字，充分說明台灣在全球供應鏈中不可或缺的戰略地位，更顯示台灣製造的高階產品在美國市場擁有極高的需求與競爭力。

報告進一步詳細說明台美雙方的投資與貿易進展。在投資協議方面，台灣同意擴大在美國當地的實質投資，領域涵蓋半導體、能源以及人工智慧(AI)生產。這項決策將大幅提升在美國本土生產半導體的能力，進而強化美國在核心科技領域的全球領導力。在貿易規範方面，台美雙方簽訂的對等貿易協議成功促進雙邊貿易關係的現代化，為美國出口商品進入台灣市場開拓更寬廣的道路，其中包含台灣同意移除對美國農產品與工業出口的各項貿易障礙。這不僅加深雙邊經濟的深度互賴，也為兩國未來的雙贏發展奠定穩固基礎。

第一章提到的就是「大而美法案」。美國聯邦政府於2025年7月4日通過大而美法案(One Big Beautiful Bill Act)，以延續並擴大2017年的減稅與就業法案。若未通過此法案，美國經濟將面臨10年內高達4兆美元的稅收增加，這將對整體經濟造成嚴重打擊。該法案的核心目的在刺激企業投資、增加勞工收入，並引導國家財政走向永續的軌道。

在企業稅制方面，法案將針對中小企業的較低稅率與20%的營業所得扣除額永久化。同時，法案也永久實施設備與研發支出的全額費用化，並提供為期4年的新工廠建設全額費用化優惠。這些措施大幅降低企業擴張產能的成本，預計在法案通過後的4年內，將帶動企業投資增加6.7%至9.7%，並促使美國實質國內生產毛額(GDP)的水平上升0.4%至0.6%。強勁的資本投入不僅提升製造業競爭力，更為美國勞工創造龐大的就業機會與薪資成長空間。

在個人稅制與家庭救濟方面，大而美法案不僅永久延續先前的標準扣除額與雙倍兒童稅收抵免，更特別針對藍領勞工與高齡族群推出全新的免稅措施。法案實施為期4年的加班費與小費免徵所得稅政策，直接增加基層勞工的實質收入。針對依賴固定收入的高齡者，法案大幅提高免稅額度，使得5,140萬名領取社會安全年金的高齡者(占比達88%)完全免繳年金所得稅。綜合各項減稅措施，一個擁有兩名孩童且有加班費收入的中位數所得家庭，每年稅後可支配所得預估將大幅增加7,500美元至10,900美元。

面對外界對大規模減稅可能導致財政惡化的擔憂，報告提出全面的財務影響評估。若僅以傳統靜態方式計算，法案在10年內會增加3兆3,940億美元的基本赤字。然而，將減稅帶動的經濟成長納入計算後，赤字增加幅度將大幅縮小。更重要的是，結合政府同步推動的放寬法規限制、促進能源生產、削減3兆5,000億美元的自由裁量支出，以及增加3兆5,000億美元的關稅收入等政策，整體的經濟與財政配套措施反而能使美國10年基本赤字減少7兆7,570億美元。在這些政策的交互作用下，美國政府未來的債務占國內生產毛額的比率預期將從原本可能飆升的117%基準，顯著下降至94%甚至更低的水準，從而為家庭帶來長期且穩定的經濟繁榮。

第三章提到美國翻轉全球經貿版圖，關稅結盟與防堵免稅漏洞。報告提到美國政府正透過全面的關稅與貿易協定，重塑全球供應鏈並強化本土產業競爭力。過去數十年來，美國的貿易狀況呈現顯著失衡，自1976年起便持續面臨商品貿易逆差，此數字在2024年高達1兆2,000億美元，占比約為國內生產毛額(GDP)的4.1%。農業的貿易餘額從2011年的393億美元順差轉為2024年的376億美元逆差，先進科技產品也呈現297億美元的逆差。同時，製造業就業人數從1997年的1,740萬人下降至2024年的1,280萬人。

面對此一挑戰，美國將貿易政策與國家主權、國家安全及產業韌性緊密結合。政府運用1962年貿易擴張法第232條(Section 232)，針對鋼鐵、鋁、銅、木材與汽車等攸關國防與基礎建設的核心產業，實施關稅與進口限制。這些措施有效抵禦國外過剩產能與補貼的威脅，進而吸引資金重新投入美國本土設施，確保國家在面臨衝突時具備充足的生產量能。

在國際合作方面，美國以互惠與公平為核心，與全球主要經濟體簽署一系列重大協議。在歐洲部分，美國與歐盟達成對等貿易框架，歐盟承諾在2028年前採購7,500億美元的美國能源產品，以及至少400億美元的人工智慧(AI)晶片，歐洲企業也將在戰略產業投入6,000億美元。在亞洲部分，美國與日本簽署戰略貿易與投資協議，促成日本承諾對美投資5,500億美元，重點涵蓋能源基礎建設與半導體製造。與韓國的協議包含韓國政府投入2,000億美元於美國國安相關計畫，並挹注1,500億美元擴大美國造船產能。針對台灣，台美雙方在2026年2月簽署對等貿易協議，台灣企業承諾投資至少2,500億美元於美國本土的半導體、能源與人工智慧生產，台灣政府更提供2,500億美元的融資與信貸支持，協助在美建立半導體生態系。印度也承諾在未來5年內採購5,000億美元的美國出口商品。這些協議不僅擴大美國產品的海外市場，更有效吸引外資流入。

除了拓展海外市場，美國亦針對長期被濫用的貿易漏洞祭出重拳。其中最具指標性的變革是廢除免稅包裹(De Minimis)的漏洞。免稅額度在2016年被提高至800美元後，免稅包裹數量從2015年的1億3,400萬件暴增至2024年的13億6,000萬件。這不僅造成美國實體零售業面臨不公平競爭，導致知名連鎖企業破產，更成為公共安全的一大隱患。數據顯示，高達98%的毒品查獲、97%的仿冒品查獲皆來自這些免稅包裹。透過終止這項豁免，美國海關與邊境保護局已成功追回超過10億美元的未繳關稅，讓所有進口商品在相同的規則下與美國製造商公平競爭。

第五章提到AI革命引爆經濟新動能，美國霸權與全球投資解析。人工智慧(AI)技術正引發一場媲美工業革命的經濟轉型。歷史上的工業革命曾帶來國家發展的大分流，而生成式AI的普及預期將為美國帶來新一波的生產力與經濟擴張。經濟學家對AI推升國內生產毛額(GDP)的預估範圍廣泛，高盛(Goldman Sachs)預期在10年內帶來7%的增加，而麥肯錫(McKinsey)則預估長期將增加2.4%至4.1%。光是在2025年上半年，AI相關投資就將美國國內生產毛額水平以年化1.3%的速度往上推升，此規模足以與19世紀工業革命時期的鐵路投資熱潮相提並論。

在資本投入方面，AI生態系的投資呈現爆發性成長。模型效能的提升高度依賴參數數量、訓練資料與龐大算力的投入，促使開發商將資源大量挹注於模型訓練。2024年全球企業在AI領域的投資達到2,520億美元，其中生成式AI投資更達到340億美元，年增率高達19%。在各國表現中，美國穩坐投資龍頭，2024年民間AI投資高達1,090億美元，將排名第2、僅有90億美元的中國遠遠拋在後方。同時，研發成本呈現指數級上升，2025年發布的Grok 4模型，其訓練成本高達4億9,000萬美元。為了支撐龐大的運算需求，美國企業大幅擴充基礎設施，2025年上半年資訊處理設備與軟體的投資以高達28%的年化速度擴張，較2024年底增加超過1,250億美元。

值得一提的是，在全球研發投入的競爭中，台灣展現出強大的科技底蘊。數據顯示，台灣的整體研發支出占國內生產毛額的占比高達4.0%，在全球排名高居第3，僅次於以色列與韓國，甚至超越美國的3.6%，突顯台灣在支援全球科技供應鏈上的核心研發實力。

隨著資金湧入，AI模型的效能出現驚人突破，且單位成本大幅下降。在程式編寫測試中，AI的成功率在1年內從4%飆升至72%，其能獨立完成的任務長度每7個月翻倍1次。同時，處理單一詞元(Token)的成本每年呈現9倍至900倍的下降。這促使企業導入AI的占比急遽上升，從2023年的55%攀升至2024年的78%；擁有付費AI訂閱的企業比例更從2023年1月的7%大幅躍升至45%。在勞動市場中，高達40%的美國勞工在工作中使用生成式AI。在強勁需求帶動下，全球頂尖AI企業的營收每年以3倍的速度成長，其擴張趨勢超越Google與Uber在早期高成長階段的表現。

在全球競爭格局中，美國掌握壓倒性的優勢。截至2025年5月，美國擁有全球高達74%的AI算力，而2024年全球331個大型AI系統中，有154個由美國開發，連中國的AI模型也幾乎完全依賴美國研發的硬體設備進行訓練。除了企業競爭，美國政府也積極透過政策確保霸主地位。大而美法案全面恢復資訊科技基礎設施與資料中心設備的100%紅利折舊，預期將帶動整體投資增加7%至10%。此外，政府發布的AI行動計畫目的在破除法規障礙，包含在國家環境政策法(NEPA)下設立豁免條款以加速資料中心審批，並盤點16個具備優良能源基礎設施的聯邦土地供開發。由於新一代AI伺服器機櫃的耗電量高達120瓩至600瓩，遠超傳統雲端的3瓩至5瓩，美國政府正同步推動電網現代化與能源自主政策，確保豐沛電力能支撐這場世紀科技革命，穩固美國在全球AI發展無可撼動的領導地位。

第七章深度解析美國重塑供應鏈，化解危機與強化產業韌性。美國的工業與製造業高度依賴錯綜複雜的全球供應鏈。近年來的突發事件，尤其是新冠疫情，徹底暴露出過度依賴海外來源的脆弱性。隨著科技進步，產品製造變得極度複雜，例如目前1輛普通客車包含約30,000個零組件，相較於30年前大幅增加2倍至5倍。這種高度分工與全球化的生產模式雖然帶來多樣性，但也隱藏巨大的斷鏈風險。舉例而言，在2025年4月，中國突然對特定稀土元素實施出口管制，由於中國幾乎壟斷全球的稀土開採與精煉，這項舉措在短短數週內便導致全球包含美國本土在內的眾多工廠面臨停工。

面對如此嚴峻的挑戰，民間企業在強化供應鏈韌性時，面臨著4大難以克服的市場障礙。首先是高昂的機會成本。在追求規模經濟的自由市場中，將生產集中於單一地區能有效降低單位成本，但建立備用產能或分散來源卻會增加平時的營運負擔，迫使企業在效率與風險之間做出艱難抉擇。其次是嚴重的資訊落差。現代供應鏈深不見底，調查顯示高達95%的企業能掌握第一階供應商的風險，卻僅有42%能看透第二階供應商的狀況。在2024年的1項調查中，甚至有高達44%的美國傳統晶片買家，完全不知道其產品是否含有中國製造的晶片。第三是市場無法合理定價的外部效益。當1家企業投資提升自身韌性時，其上下游廠商皆會跟著受惠，但企業本身無法獲得這些額外報酬，導致整體市場對防範風險的投資嚴重不足。最後則是外國的非競爭性手段，例如惡意傾銷，這會扭曲市場價格，進一步將美國本土企業擠出市場。

為突破上述市場失靈的困境，美國政府正透過多管齊下的政策，積極重塑且強化產業供應鏈。在宏觀經濟與貿易政策層面，政府透過大而美法案(OBBBA)祭出大規模的稅賦優惠，針對廠房建設、企業設備與研發支出提供全額且立即的費用抵減。這項政策預期能在法案通過後的4年內，帶動美國實質商業投資大幅成長6.7%至9.7%。同時，政府在2025年發起47項反傾銷調查與12項探討國家安全的第232條款調查，並透過互惠關稅談判消除非關稅貿易障礙，目的在為美國製造商創造公平的競爭環境，降低對單一風險國家的依賴。

在具體的產業扶植與戰略結盟上，政府積極促成公私部門合作。最具代表性的案例是戰爭部與美國本土企業MP Materials展開合作，由政府提供前期資金與長期的價格下限保障，協助該公司建設1座耗資10億美元的新廠房。該廠房完工後，預計將使美國本土的稀土磁鐵產能大幅擴充至10,000公噸，一舉扭轉受制於人的劣勢。此外，官方亦廣泛運用國防生產法(DPA)的授權，擴大對海事工業、核能與關鍵礦物的投資。在行政命令方面，總統發布第14213號行政命令成立國家能源主導委員會(NEDC)，將能源與關鍵礦物等非能源自然資源緊密連結，全面審視並強化基礎設施。

除了擴大產能，充實戰略物資儲備也是防禦斷鏈的重要環節。大而美法案特別提撥400,000,000美元用於補充戰略石油儲備，並挹注2,000,000,000美元於國防庫存交易基金以儲備關鍵礦物。醫療領域方面，透過第14336號行政命令，政府要求衛生與公眾服務部必須針對攸關國家安全的關鍵藥品，維持長達6個月的活性藥物成分(APIs)儲備。此外，針對化學製造、燃煤電力、鐵礦砂加工與無菌醫療設備等攸關國安的產業，政府也適時解除繁瑣的環保法規限制，確保這些基礎工業能持續穩定運作。結合著眼於未來的美國人工智慧行動計畫，政府正透過龐大的採購力量與全方位的政策配套，確保美國在面對任何全球危機時，皆能展現無可撼動的產業韌性與經濟實力。

第八章提到美國重塑國防工業基礎，跨國結盟與龐大預算破除壟斷。美國國防工業基礎(DIB)是國家安全的支柱，但過去數十年的投資不足導致產業過度集中與發展受限，難以應對現代化與潛在對手的威脅。從1985年至2021年，美國國防相關就業人數大幅減少2,100,000人。自1991年以來，整體經濟的工業生產大幅成長60%，但國防與太空工業生產僅呈現微幅成長。此外，美國國防支出占國內生產毛額(GDP)的占比自1980年代以來下降約1半。

在國際格局方面，儘管美國2024年的國防支出等同於排名其後9個國家的總和，面對全球威脅，單靠美國已不足以維持優勢，因此新政策積極促使盟友分擔責任。在美國的推動下，北約(NATO)成員國承諾在2035年前將國防相關支出提高至國內生產毛額的5%，其中包含3.5%的核心軍事支出與1.5%的關鍵基礎設施及國防工業基礎資金。同時，美國也透過對等貿易協議，確保歐盟與日本等夥伴大幅增加對美國國防產品的採購需求。

在國內產業結構上，美國國防工業經歷極端的整併與孤立。1990年代，航太與國防主要承包商超過50家，如今僅剩5家。目前高達60%的主要武器系統採購預算流向純國防專業公司，僅有9%流向非專業的商業公司。這種缺乏競爭的市場結構導致成本飆升，且目前僅有半數的合約是透過競爭性招標產生。更嚴重的是，大型國防承包商將大部分盈餘用於發放股息與實施庫藏股，而非投入研發與擴充產能。為遏止此現象，政府頒布第14372號行政命令，明令禁止主要國防承包商以犧牲採購進度與產能為代價來實施庫藏股或發放股息。

國防工業的創新不僅能確保軍事領先，其研發外溢效應更曾催生出網際網路與全球定位系統(GPS)等改變人類生活的商業科技。然而，單一買家(美國戰爭部)的市場結構帶來極大的內部與外部不確定性，引發「敲竹槓問題」(Hold-up problem)，導致企業不願投入資本。針對這些障礙，政府祭出1系列解決方案。在需求端，透過大而美法案(OBBBA)與國防授權法案(NDAA)大幅提高採購與研發預算，並擴大使用跨年度採購合約，為企業提供穩定的需求訊號。

在供給端，政府發布第14265號與第14275號行政命令，全面推動採購流程轉型，目的在提升速度與彈性。為吸引中小型企業與民間資本，中小企業局與戰爭部合作推出關鍵技術倡議(SBICCT)，並透過戰略資本辦公室提供融資，例如協助MP Materials公司擴大國內產能。大而美法案更將戰略資本辦公室的放款額度擴大至1,000億美元。同時，政府也運用國防生產法(DPA)投資關鍵礦產產能。最後，國防採購正從硬體主導轉向以軟體為中心，並透過「藍色製造倡議」積極將商業領域的尖端自動化與科技導入國防供應鏈，確保美國在全球軍備與科技發展中維持無可撼動的領先優勢。

圖資來源：美國白宮