日本發布新版外交藍皮書：定調中日新關係與戰略布局

根據日本外務省在2026年4月10日發布的資料(2026年版外交藍皮書)，全面闡述面臨的國際情勢與未來外交展望。當前全球處於歷史性的變革期，日本周邊的安全保障環境面臨戰後最嚴峻且複雜的局面。由於日本高度依賴海外資源，能源輸入占比約85%，食料輸入占比約62%，全球地緣政治的動盪直接影響日本的民生與經濟發展。因此，日本積極推動多角化與重層次的外交戰略。

除了鞏固與美國的同盟關係，日本在2026年外交藍皮書中最受矚目的變化，在於對中國外交關係的重新定調。針對日本與中國之間的新關係以及未來的外交方向，以下進行深入的專題報導。

外交關係降級與主要原因

日本在2025年版外交藍皮書中，將中日關係表述為「最重要的雙邊關係之一」，但在2026年版中，正式將對中關係降級為「重要鄰國」。促成此轉變的主要原因在於雙方緊張局勢急遽升溫。自2025年11月日本首相高市早苗於國會針對「台灣有事」發表答詢後，中國加強對日本單方面的批評與脅迫性舉措。此外，軍事摩擦不斷，中國航空母艦「遼寧號」與「福建號」頻繁於日本周邊活動，2025年12月更發生中國軍機對日本航空自衛隊戰鬥機進行雷達照射的嚴重事件。中國甚至在2026年初祭出針對日本的軍民兩用品出口管制，並呼籲國民避免前往日本，種種威迫行為促使日本調整對中外交定位。

中國回應與潛在影響

針對日本的舉動，中國外交部發言人毛寧在例行記者會中強烈回應，認為中日關係當前局面的根源在於高市早苗發表涉台謬論，並要求日方反思糾錯。此關係降級與持續的摩擦預計帶來深遠影響。在經濟面，雙邊貿易可能受挫，特別是中國對關鍵礦物與軍民兩用品的出口限制，將直接衝擊日本高科技產業與供應鏈韌性。在地緣政治上，台海與東海的緊張氣氛可能持續上升。

未來外交方向

儘管面臨嚴峻挑戰，日本對中國的整體戰略仍維持全面推動戰略性互惠關係、構築建設性且穩定關係的一貫方針。日本強調，正因為中國是重要鄰國且存在各種懸而未決的問題，日本將持續溝通，從國家利益觀點冷靜且適切對應。日本並未關上對話大門，同時也聯合七大工業國集團(G7)、澳洲、印度及韓國等理念相近國家深化合作，以多邊力量平衡區域風險。

為確保區域和平與繁榮，日本持續將自由開放的印太地區(FOIP)視為外交核心。面對現狀改變的威脅，日本強化與全球南方國家的合作，例如透過東南亞國家協會(ASEAN)推動人工智慧(AI)共創計畫，並藉由非洲開發會議(TICAD 9)深化與非洲的連結。

在經濟安全保障方面，日本積極應對經濟威迫及非市場性政策，推動重要礦物供應鏈的強韌化，並主導跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)等國際貿易規則的制定，目的在降低對單一市場的過度依賴，確保經濟的戰略自主性與不可或缺性。

深化美日同盟作為基石

美國是日本唯一的同盟國，日美同盟是日本外交與安全保障的基礎。日本的策略是進一步深化兩國同盟，並持續強化其嚇阻力與應對能力。雙方的合作不僅限於外交與國防，更積極擴展至經濟、人工智慧(AI)、量子運算、先進半導體等重要技術與經濟安全保障領域。日本透過與美國在各層級的緊密溝通，確保在應對區域威脅時能步伐一致。

建構多層次的「同志國」網絡以平衡區域風險

為平衡單一依賴並應對國際秩序的改變，日本的策略是不只依靠美國，更積極擴大與「理念相近國家」的多邊合作網絡。日本將「自由開放的印太地區(FOIP)」作為外交核心，並透過日美韓、日美澳印(Quad)、日美菲等小型多邊框架，以及強化與G7、東協(ASEAN)及全球南方國家的重層次連結，以多邊力量來維護基於法治的國際秩序。

落實危機管理機制防範衝突

針對與中國之間潛在的軍事與海空摩擦，日本積極推動兩國防衛當局間的「海空聯絡機制」及熱線運作。兩國領導人亦確認了保持防衛當局間實效性的危機管理與意思疏通的重要性，以避免及防止不測事態的發生，確保能從國家利益觀點冷靜且適切地應對危機。

對中國維持「建設性且穩定關係」的方針

儘管日本在最新的外交藍皮書中，將與中國的關係定位降級為「重要鄰國」，且雙方在東海、台海、軍事活動及經濟威迫上存在諸多懸而未決的課題與嚴重擔憂，但日本一貫維持全面推動「戰略性互惠關係」的方針。日本認為，正因為雙方存在分歧，更需要保持各層級的溝通與對話；日本並未關上對話的大門，而是在堅定主張自身立場的同時，尋求在綠色經濟、醫療照護等共同課題上進行合作。

「戰略性互惠關係」是日本對中國一貫的外交基本方針，目的在全面推動雙邊關係，並透過雙方努力建構「具建設性且穩定的關係」。

這項關係的具體內涵與執行方式包含以下幾個核心層面：

• 在分歧中維持對話與溝通：日本坦言，兩國之間存在許多懸而未決的課題與嚴重擔憂(包含中國在東海與南海試圖以武力或威迫單方面改變現狀、與俄羅斯合作的軍事活動、對稀土等關鍵物資的出口管制措施，以及台灣海峽和平穩定的重要性等)。正因為存在這些分歧與挑戰，日本認為更需要保持各層級的溝通與對話。
• 堅定主張立場並尋求共同合作：具體的行動準則是，日本會從國家利益的觀點出發，冷靜且適切地應對，「該主張的就堅定主張」，同時在有共同利益的課題上尋求合作。其核心目標是減少雙方的矛盾與擔憂，並確實增加雙方的合作與連結。
• 推動具體的實務合作領域：在經濟與社會層面上，雙方確認將在醫療、照護、健康照護及綠色經濟等領域持續強化合作，並推動在第三國市場的民間經濟合作，以及在全球性課題上攜手應對。

圖資來源：日本外務省