超級智慧時代來臨，OpenAI籲建全民基金與週休三日

根據OpenAI在2026年4月6日發布的一份報告，全球正處於一個關鍵的歷史轉折點。OpenAI執行長奧特曼(Sam Altman)明確示警，超級智慧人工智慧(superintelligence AI)即將現身，這種在各種任務表現上均優於人類的軟體，將帶來極為劇烈的變革。奧特曼將此轉變與美國20世紀初的進步時代及羅斯福總統的新政相提並論，強調若不提早採取行動，恐將面臨大規模失業與社會動盪等嚴峻後果。

為確保全民能共享科技帶來的好處，OpenAI發表13頁名為「人工智慧時代的產業政策」(Industrial Policy for the Intelligence Age)報告，目的在確保經濟體系保持開放並建立具備韌性的社會。報告提出多項創新且大膽的政策藍圖，期盼引發社會各界的民主討論。

在經濟政策與利益分配方面，因應人工智慧可能取代勞動力並減少薪資收入，報告提議進行稅制改革，將稅基從勞動所得轉向資本利得與企業營收，甚至探討開徵自動化勞力稅(即機器人稅)的可能性。同時，建議由人工智慧相關企業提供部分資金，成立國家財富基金(Public Wealth Fund)，讓所有民眾，即便是沒有參與金融市場投資的平民百姓，也能直接獲得科技成長的紅利。

此外，企業導入人工智慧將大幅提升生產力。報告建議將這些效率紅利回饋給勞工，例如鼓勵企業與工會合作，試行每週32小時或每週4天工作制，並且在維持員工全薪的前提下，把省下的時間還給員工。在勞工權益上，提倡建立可攜式福利制度，讓醫療保健、退休儲蓄與技能培訓等福利能跟隨勞工本人，而不受限於單一雇主。針對基礎建設與資源使用權，OpenAI主張將使用人工智慧視為現代經濟參與的基礎權利，如同識字、用電與連接網路一般，確保所有群體與企業都能取得基本的人工智慧能力。為滿足龐大的運算需求，報告呼籲透過公私部門合作模式，加速能源基礎設施與電網的擴建，並要求資料中心自行負擔能源成本，避免將費用轉嫁給一般家庭。

然而，超級智慧也伴隨著立即性的風險，其中最受關注的便是網路攻擊與生化攻擊。各界擔憂，強大的模型一旦遭到濫用，可能在今年引發全球性的網路攻擊，或被恐怖份子用於製造新型病原體。為防範這些重大威脅，報告強烈建議建立完善的人工智慧信任堆疊(AI trust stack)與審計制度，並強化如人工智慧標準與創新中心(CAISI)等機構的職能。當模型能力達到特定危險等級時，更應啟動模型遏制腳本(Model-containment playbooks)與事件通報機制，確保科技發展安全可控。

為延續這項重要討論，OpenAI宣布將提供最高10萬美元的研究獎學金，以及高達100萬美元的API使用額度，鼓勵各界參與政策研究。值得注意的是，目前OpenAI旗下的ChatGPT在全球每週活躍用戶已超過9億人。市場分析認為，奧特曼積極推動相關政策，一方面是為保護大眾免受科技傷害，另一方面也有助於提升企業估值，為公司籌集訓練龐大模型所需的高額資金。

以下針對報告中「打造開放經濟」與「建立韌性社會」兩大核心建議，為讀者進行深度的條列式解析。

一、打造開放經濟 (Building an Open Economy) ：此面向的核心目的在確保經濟體系保持開放，並讓所有階層皆能參與並分享人工智慧所帶來的成長機會。具體政策建議如下：

1. 重塑勞工發言權與培植創新創業：政府應建立機制，讓勞工參與人工智慧導入工作場所的決策，淘汰危險或重複性任務，以提升工作品質。同時，透過微型贈款與共享基礎設施，協助具備專業知識的勞工運用人工智慧處理行政庶務，轉型為創業家。
2. 確立人工智慧基本使用權 (Right to AI)：將使用人工智慧視為現代經濟參與的基礎權利，如同識字、用電與網路一般。政府應確保弱勢群體、學校與小型企業皆能獲得免費或低成本的基礎模型使用權限。
3. 推動稅制改革與設立公共財富基金：因應人工智慧可能減少勞動所得稅收，建議將稅基轉向資本利得、企業所得，甚至探討對自動化勞力課稅。同時，由人工智慧企業注資成立公共財富基金(Public Wealth Fund)，讓全民直接分享科技成長紅利，打破資本過度集中的風險。
4. 加速電網擴建與基礎設施發展：為滿足龐大的運算需求，建議透過公私部門合作模式，加速能源基礎設施與高壓電網的擴建，同時確保建設成本不會轉嫁給一般家庭。此外，應建立分散式的人工智慧實驗室網絡，加速科學發現並普及至偏鄉及社區。
5. 轉換效率紅利與實施可攜式福利：鼓勵企業將人工智慧提升的生產力回饋給勞工，試行維持全薪的每週32小時或每週4天工作制。同時推動可攜式福利(Portable benefits)，讓醫療保健、退休儲蓄與技能培訓等保障能跟隨勞工本人，不受限於單一雇主。
6. 建構具適應性的社會安全網與照護經濟：政府應即時監測就業數據，當失業率達到特定門檻時，自動啟動擴大版的失業救濟與現金援助。針對被取代的勞動力，應積極引導轉型至以人為本的照護經濟與社群服務，並提供對應的家庭福利。

二、建立韌性社會 (Building a Resilient Society) ：隨著人工智慧系統日益強大，社會必須具備快速適應並管控新興風險的能力，以確保民主體制與基礎設施的安全。具體政策建議如下：

1. 建構新興風險防護網與信任堆疊 (AI trust stack)：針對網路與生化威脅，開發能保護模型並偵測風險的工具，並透過政府採購來刺激安全技術市場的競爭。同時，建立保護隱私的驗證與審計標準，確保民眾能信任並核實人工智慧產出的內容與行為。
2. 強化審計制度與模型遏制腳本：強化如人工智慧標準與創新中心(CAISI)等機構的職能，對可能引發重大風險的最先進模型實施嚴格的部署前與部署後審計。此外，政府與企業必須預先制定模型遏制腳本(Model-containment playbooks)，以便在危險模型失控或遭外洩時，能迅速限制其擴散。
3. 落實企業治理與政府使用規範：前沿人工智慧企業應採用如公共利益公司等符合公共使命的治理架構，並防範內部或外部勢力把持模型。政府部門在使用人工智慧時，必須遵守最高標準的可靠性與安全性規範，同時可利用人工智慧來強化民主監督，例如協助民眾審視政府公開紀錄。
4. 建立公眾參與與事件通報機制：人工智慧的價值對齊不應僅由少數工程師決定，應建立具代表性的公眾參與機制，讓社會大眾共同制定模型的行為規範。企業應建立完善的事件通報系統，涵蓋濫用與「差點發生的重大潛在危機(near-misses)」，以預防為主、懲罰為輔的方式強化系統安全。
5. 推動跨國資訊共享與國際協調：以國家級評估機構為基礎，建立全球性的人工智慧研究機構網絡。在豁免反托拉斯法的規範下，建立安全的跨國溝通管道，讓各國能即時分享模型評估結果、安全防護措施與新興風險，確保在危機發生時能迅速展開國際協調。

圖資來源：OpenAI