- 歐盟與南美四國正式簽署歷經25年協商的自由貿易協議，將消除雙方超過九成的關稅，並建立涵蓋7億人口的超大市場
- 此協議不僅為歐盟企業省下鉅額關稅，更在美中角力下強化地緣政治地位，顯示雙方不願受制於華府或北京的決心
- 儘管協議已簽署，但仍須面對法國等成員國的反對聲浪，能否順利通過歐洲議會及各國國會批准，將是未來最大挑戰
根據歐盟執委會在2026年1月19日發布的資料，在歷經長達25年的馬拉松式談判後，歐盟與南美洲的「南方共同市場」(Mercosur)四國(巴西、阿根廷、烏拉圭及巴拉圭)終於在2026年1月17日正式簽署歷史性的自由貿易協議。這項協議被視為歐盟歷來規模最大的貿易協定之一，目的在透過建立一個擁有超過7億消費者的龐大自由貿易區，來深化大西洋兩岸的經濟整合。
建立全球最大自貿區之一，關稅壁壘大幅降低
這項協議的核心經濟價值在於大幅度的關稅減免。根據條約內容，雙方將逐步消除超過90%的關稅壁壘。歐盟官方數據指出，這項措施預計每年可為歐盟企業節省約40億歐元的關稅成本。對於歐洲出口商而言，這意味著進入南美市場的機械、化學品、藥品及運輸設備等關鍵工業產品將更具競爭力。同時，協議也將保障344項歐盟地理標示產品(如特定產區的葡萄酒與食品)免受仿冒威脅。
在雙邊貿易規模方面，歐盟與南方共同市場的貨物貿易總額在2024年已達到1,110億美元。歐盟預估，隨著協議生效，歐盟對該地區的年度出口額有望成長39%，金額約達490億歐元，這將直接支持數十萬個歐洲就業機會。
地緣政治意涵：拒絕在美中之間選邊站
除了經濟利益，這項協議更具有深遠的地緣政治戰略意義。歐盟執行委員會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)強調，這項協議向全球傳遞一個強烈訊號，即歐盟選擇建立夥伴關係而非孤立主義。
華府智庫卡內基國際和平基金會指出，此協議凸顯歐盟與南美各國都不願任由華府與北京擺弄的決心。在當前全球供應鏈重組與貿易保護主義抬頭的背景下，歐盟試圖透過與資源豐富的南美洲結盟，降低對單一市場(如美國或中國)的依賴。數據顯示，協議生效後，歐盟對拉丁美洲的經貿網絡規模將拓展至占該區域經濟的97%，遠高於對美國的44%及對中國的14%，這將顯著鞏固歐盟在該區域的影響力。
「汽車換牛肉」引發內部爭議，批准之路仍有變數
儘管高層已簽署協議，但未來的落實之路並非坦途。這項被坊間戲稱為「用乳牛換汽車」的協議，其核心交換條件是：南美洲將在未來18年內逐步消除對歐盟汽車的關稅，而歐盟則將在30年內逐步開放南美農產品進口。
這一條款引發了法國、波蘭、匈牙利、愛爾蘭及奧地利等農業大國的強烈反彈。歐洲農民擔心大量廉價的南美農產品將衝擊本地市場，環保團體則憂慮這將加劇亞馬遜雨林的濫伐問題。為了安撫內部不滿，歐盟提出了一系列保障措施，包括設立規模達63億歐元的「團結安全網」(Unity Safety net)基金，預計於2028年啟動，用於在市場發生動盪時保護歐洲農民。此外，協議中也納入了具法律約束力的保障機制，若進口激增威脅到本地產業，歐盟可啟動防衛措施。
展望未來：經濟效益與審查程序
就總體經濟影響而言，歐盟執委會估算該協議在2031年將貢獻歐盟國內生產毛額(GDP)約0.1%。雖然數字看似不大，但在汽車與化學製造等正面臨挑戰的產業中，這無疑是一劑強心針。
接下來，該協議(分為政治對話與合作協議EMPA及臨時貿易協議iTA)必須經過漫長的批准程序。其中，臨時貿易協議需要歐洲議會同意及歐盟理事會通過；而完整的夥伴關係協議則須經過歐盟所有成員國國會的個別批准。考慮到目前法國等國的反對態度，這場跨大西洋的經濟整合大戲，恐怕還有許多政治角力即將上演。
圖資來源：歐盟執委會
資料來源： 經濟日報