- 中國國務院辦公廳發布新政，目的在穩企業、穩就業、穩市場與穩預期，推動經濟高質量發展。這是因應複雜就業情勢的全面性措施
- 針對青年高失業率，新政策提供企業聘用16至24歲青年失業者每人最高1,500人民幣補助，並擴大社會保險補貼範圍
- 政策涵蓋多面向，從擴大穩崗返還、緩繳社保費，到強化技能培訓、優化就業服務，並加強對困難群體的基本生活保障
中國國務院於2025年7月9日正式印發「關於進一步加大穩就業政策支持力度的通知」（下稱《通知》），此項被業界譽為「穩就業組合拳」的政策文件，目的在深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，著力穩定就業、穩定企業、穩定市場與穩定預期，進而推動經濟的高質量發展。
當前就業情勢嚴峻：青年失業率年增0.7個百分點
當前中國的就業情勢正面臨總量壓力與結構性矛盾並存的局面。最新統計顯示，今年5月中國全國失業率為5%。值得注意的是，16至24歲青年失業率高達14.9%，較一年前上升0.7個百分點。此外，2025屆全國一般大學畢業生規模預計將達到創紀錄的1,222萬人，相較一年前增加43萬人，顯示應屆畢業生尋職壓力遽增。在勞動市場結構方面，《2024中國新型彈性就業報告》指出，新型彈性就業職缺占比亦從2019年的8.4% 快速攀升至2024年的15.2%，反映就業市場結構的深刻變革。
七大面向政策力挺：企業獲利多、青年享補助
為因應複雜嚴峻的就業情勢，《通知》從七個方面推出系統性政策措施，具體內容涵蓋：
1. 支持企業穩定就業崗位：
各地將持續深化政銀合作，擴大穩崗擴崗專項貸款的合作銀行範圍，並優化業務流程，提升貸款便利程度。
失業保險穩崗返還政策力道顯著加大。上年末失業保險基金滾存結餘備付期限在1年以上的統籌地區，針對中小微企業的返還比例將由不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60% 最高提升至不超過90%；大型企業返還比例則從不超過30% 最高提至不超過50%，此政策執行期限至2025年12月底。
對於生產經營確實有困難的相關企業，可按規定申請階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險的單位繳費部分，緩繳期間並免收滯納金。
2. 激勵企業擴崗吸納就業：
社會保險補貼範圍擴大。重點行業領域的中小微企業若與重點群體簽訂1年以上勞動合同，並按規定為其繳納基本養老保險費、基本醫療保險費與失業保險費，將按照個人繳費額的25%給予社會保險補貼，補貼期限為1年，申請期限至2025年12月底。
加力落實一次性擴崗補助。對吸納16至24歲登記失業青年就業，並與其簽訂勞動合同且按規定足額繳納失業保險費、工傷保險費、職工基本養老保險費3個月以上的企業和社會組織，將按照每人最高不超過1,500人民幣（約新台幣6,210元）的標準發放一次性擴崗補助，政策執行期限至2025年12月底。所需資金原則上從失業保險基金中列支。
加大以工代賑實施力度。擴大政策覆蓋範圍和項目實施規模，謀劃實施一批城鄉融合發展中小型基礎設施和農業農村中小型基礎設施項目，以廣泛吸納相關失業人員、返鄉農民工等群體就業。
3. 做好技能培訓提升就業能力：
支持企業開展職工在崗培訓，所需經費可按規定從企業職工教育經費中列支，符合條件者給予職業培訓補貼或技能提升補貼。
深入實施「技能照亮前程」培訓行動，優先組織相關失業人員開展職業技能培訓。將結合培訓意願、市場需求與技能基礎，分類提供家政托育、新興技術、智能製造等不同領域的職業技能培訓，並按規定給予差異化職業培訓補貼。
鼓勵各地將相關失業人員中有提升技能意願的青年、農民工納入技工院校招生範圍，適當放寬招生年齡限制。指導技工院校開設先進製造業、生活服務業等領域急需緊缺專業，並鼓勵與企業合作開展訂單定向培養班。
4. 優化就業服務促進匹配：
為重點相關企業配備人力資源社會保障服務專員，提供「一企一策」的用工指導、政策諮詢與勞動關係協調等服務。
組織公共就業服務機構與社會力量，歸集相匹配的就業崗位，向相關城市、園區、企業集中投放。將加密「小而美」、「專而精」的招聘活動舉辦頻次，支持運用資訊技術手段實現精準推送。
完善困難畢業生實名幫扶機制。建立「一對一」實名幫扶台賬，為每名困難畢業生推薦至少3個以上優質崗位。對離校後未就業的困難畢業生，人力資源社會保障部門將提供「1131」就業服務，即至少1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推薦及1次培訓或見習機會。
鼓勵人力資源服務機構為相關就業困難人員提供專業化就業服務，按規定給予就業創業服務補助。
5. 強化就業援助兜牢底線：
失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務與就業扶持政策。其中，大齡、殘疾、較長時間失業等勞動者可申請認定為就業困難人員，享受就業援助政策。
保障失業人員基本生活。對符合資格的失業人員，將按時足額發放失業保險金，代繳職工基本醫療保險費（含生育保險），並按規定兌現價格臨時補貼等。對於生活困難的失業人員及家庭，則按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍。
6. 開展就業監測防範風險：
強化就業形勢監測，聚焦重點地區、行業、園區、企業與群體，加強數據比對與分析研究，及時掌握勞動力市場供需變化。
7. 切實加強組織保障：
各地各部門應強化穩就業政治責任，並持續完善穩就業的政策工具箱，確保政策早出台、早見效。
強調資金使用監管，統籌運用就業補助資金與失業保險基金，並嚴防騙取套取、虛報冒領等違法違規行為。
強化宣傳引導，大力宣傳穩就業決策部署與支持政策，並選樹履行社會責任、積極穩崗擴崗的典型企業與人物，以增強市場信心。
專家解讀：結構性矛盾待解 企業穩定為就業基石
中國社會科學院研究員房連泉指出，目前就業市場的特徵之一是結構性矛盾，即某些工作乏人問津，而部分求職者卻難以找到適合的工作。他強調，需要加強技能培訓，讓勞工技能與職缺需求相符，且培訓方向應與能創造就業機會的產業緊密結合。
知名經濟學者、工信部資通經濟專家委員會委員盤和林則認為，為提升就業服務的精準度和有效性，首先應加強企業用工指導，消除就業資訊不對稱現象。他表示，政府應透過網路技術和設置服務專員的方式，將就業供需資訊有效連結。盤和林並指出，穩就業需要建構「穩企業－穩市場－穩預期」的良性循環，因為企業作為就業載體，其經營狀況直接影響就業吸收能力，市場需求的恢復是企業發展的前提，而穩定的政策預期則能增強企業發展信心。
圖資來源：中國國務院
資料來源： 鉅亨網